近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技 術(shù)與各傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面而持續(xù)的交織融合，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國民 經(jīng)濟(jì)中的占比逐步攀升，日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

用工模式和就業(yè)形態(tài)亦隨之發(fā)生了廣泛而深刻的變化，新 就業(yè)形態(tài)成為勞動力市場的“新常態(tài)”。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員， 即依托互聯(lián)網(wǎng)平臺提供服務(wù)的靈活就業(yè)者，包括網(wǎng)約配送 員、網(wǎng)約車駕駛員等在內(nèi)的平臺眾包工人。全國職工隊(duì)伍 狀況調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國職工 4.02 億人左右，新業(yè)態(tài) 從業(yè)人員 8400 萬人。然而在新業(yè)態(tài)不斷繁榮興旺的同時(shí)， 其從業(yè)人員由于參保意識與參保能力的薄弱、雇傭關(guān)系的

模糊性、工作收入的波動性以及職業(yè)身份的不穩(wěn)定性，往 往難以獲得現(xiàn)行建立于傳統(tǒng)就業(yè)模式之上的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系 的高質(zhì)量保障。完善新業(yè)態(tài)從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)體系關(guān)乎個(gè) 人權(quán)益與社會穩(wěn)定，是推動我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度持續(xù)擴(kuò)面提 質(zhì)的關(guān)鍵，也是構(gòu)建中國特色多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、扎實(shí) 推進(jìn)共同富裕的需要。

現(xiàn)行新業(yè)態(tài)從業(yè)人員多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系面臨的現(xiàn)實(shí)困境

近年來，我國在推進(jìn)新業(yè)態(tài)從業(yè)者養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè) 方面成果顯著。在政策規(guī)范方面，目前我國已初步形成了 以城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為第一支柱、企業(yè)年 金與職業(yè)年金為第二支柱、個(gè)人養(yǎng)老金和其他商業(yè)養(yǎng)老金 為第三支柱的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，關(guān)于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員 勞動權(quán)益保護(hù)的專門性政策文件密集出臺；在參保資格方 面，多數(shù)省份均已完全放開參加第一支柱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的 戶籍地限制；在繳費(fèi)規(guī)定方面，所有省份均為靈活就業(yè)人 員參與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)有多檔繳費(fèi)基數(shù)，并允許 自愿選擇繳費(fèi)檔次；在經(jīng)辦管理方面，各地陸續(xù)推進(jìn)社保 經(jīng)辦服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。然而，在我國養(yǎng)老保障制度逐漸由 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋轉(zhuǎn)向多層次體系高質(zhì)量保障的背 景之下，現(xiàn)行新業(yè)態(tài)從業(yè)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)工作仍任 重道遠(yuǎn)，面臨著諸多掣肘與困境。

1.第一支柱基本覆蓋但實(shí)際保障功能有

一方面，新業(yè)態(tài)從業(yè)者群體參保率較低。截至 2023 年 3 月末，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為 10.52 億人，參保率超過 90%，但仍有部分“應(yīng)保未?！比后w。人社部資料顯 示，靈活就業(yè)人員和新業(yè)態(tài)就業(yè)人員是其中主要的“無保” 群體，同時(shí)各類抽樣調(diào)查研究顯示，目前各地新業(yè)態(tài)從業(yè) 群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率普遍停留在 50%—80%區(qū)間，與高達(dá) 90%以上的國民參保水平存在明顯差距。另一方面，第一支

柱實(shí)際保障水平較低。我國新業(yè)態(tài)從業(yè)人員可通過以靈活 就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，或參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng) 老保險(xiǎn)兩條路徑實(shí)現(xiàn)參保。