近年來，市場上有大量研究對銀發(fā)經濟的相關內容進行了分析。但大多數討論中，銀發(fā)經濟與老齡工作、老齡事業(yè)、養(yǎng)老服務、養(yǎng)老產業(yè)、養(yǎng)老金融等一系列關鍵詞缺乏區(qū)分，存在概念混同的現象。同時，由于概念的模糊，市場在判斷銀發(fā)經濟相關投資機會時，也容易陷入缺乏增量信息的困境。在對相關政策進行分析之前，我們首先需要明確“銀發(fā)經濟”的定義和范疇。然而，由于“銀發(fā)經濟”本身是一個舶來品。在政策文本中出現較晚，相關領域尚未完全被政策文本明確提及。因此，僅考察包括“銀發(fā)經濟”的政策，會導致一些相關領域被遺漏。為解決這一問題，我們希望通過整理與老年人相關的各類政策關鍵詞，考察它們之間的相互關系，盡量全局性地梳理“銀發(fā)經濟”涉及的產業(yè)領域，并總結當前政策的主要關注點。因此，本報告嘗試從政策文本入手，理清各類關鍵詞之間的聯系區(qū)別;在此基礎上，根據政策文本明確當前政府在銀發(fā)經濟各領域中的關注度、支持度差異;進而嘗試采用自上而下的方式，為銀發(fā)經濟相關投資機會的發(fā)掘提供新思路。

銀發(fā)經濟的內涵基于政策文本和出臺背景的常用關鍵詞區(qū)分長期以來，中國針對老年人出臺了大量政策文件，常用的關鍵詞多種多樣，按時間的先后順序大致包括“老齡工作”“老齡事業(yè)”“養(yǎng)老服務”“養(yǎng)老產業(yè)”“養(yǎng)老金融”以及“銀發(fā)經濟”等。這些政策關鍵詞的出臺背景存在差別，指代范圍也各不相同。1982 年以前，中國仍處于計劃經濟體制，與老年人相關的政策主要為養(yǎng)老保障政策。彼時，中國老齡化水平偏低，老年人群體規(guī)模較小，尚不足以引起政策重視。因此，這一階段內中國針對老年人直接出臺的政策相對稀少。僅有的政策，也都是計劃經濟制度的配套制度，主要圍繞救濟制度或保障制度展開。因此，我們暫時不將這一時期的政策納入討論。

1.1宏觀概念:老齡工作，老齡事業(yè)與老齡產業(yè)1982年，中國首次出臺直接與老年人相關的政策，關鍵詞為“老齡工作”。當年，原國家老齡委發(fā)布《關于老齡工作情況與今后活動計劃要點》，這一文件被視為中國有組織地進行針對老年人相關工作的開端。1994 年，原國家計委、民政部等八部門聯合發(fā)布《中國老齡工作七年發(fā)展綱要(1994-2000年)》，其中提出“動員有關部門和全社會力量，調動廣大老年人的積極性，從實際出發(fā)，有計劃、有步驟推進老齡事業(yè)的發(fā)展，實現老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂的目標”，工作包括“思想、理論、政策、法律、社會服務等方面”?？梢钥吹剑淆g工作最初是指幫助老齡事業(yè)發(fā)展的政府各項工作。

隨著后續(xù)各類用詞的變化，老齡工作的范圍也逐漸擴大。在后續(xù)的諸多政策文件中，老齡工作的范圍逐漸覆蓋老齡事業(yè)、老齡產業(yè)等領域，幾乎涵蓋所有涉及老年人的政府工作，成為覆蓋面最廣的關鍵詞。