數(shù)字商業(yè)模式的開放性與平臺化特征催生了新就業(yè)形態(tài)的從業(yè)人員。 〔1〕新業(yè)態(tài)從業(yè)人員主要是 指以網(wǎng)約車司機、外賣騎手等為代表的群體，〔2〕他們可以自主選擇在網(wǎng)絡平臺上接受工作任務，其所 獲得的報酬通常按照接單量計算。這種自由選擇性使得新業(yè)態(tài)從業(yè)人員與平臺的關(guān)系較為松散，難以 認定兩者存在傳統(tǒng)的勞動關(guān)系，繼而無法將相關(guān)人員納入工傷保險范圍。 基于此，當該群體遭受到意 外傷害時往往難以享受職業(yè)傷害保障。為解決該問題，國務院于2019年開展了職業(yè)傷害保障試點的工 作。 〔3〕2021年人社部等八部門也聯(lián)合進行了組織開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的試點的工作，其圍繞網(wǎng)約車平 臺與外賣平臺展開，要求平臺企業(yè)應規(guī)定參加。 〔4〕 針對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的職業(yè)傷害保障試點工作雖在 進行，但采取何種保障模式仍未有定論?，F(xiàn)行的三種試點模式并不一致，各有側(cè)重。如浙江的工傷保險 模式〔5〕，該省所采取的方案是單工傷保險與補充性商業(yè)保險相結(jié)合；再觀江蘇太倉規(guī)定的新型職業(yè) 傷害保障制度模式〔6〕 ，在該模式下，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員與平臺企業(yè)毋需負擔職業(yè)傷害保險費用，其費用由當?shù)厣绫３袚?；與二者不同，蘇州市吳江區(qū)采取的是商業(yè)保險模式〔7〕，該模式在市場化的商業(yè)保險 基礎(chǔ)加入了政府干預，降低營利性增加了一定財政補貼。以上三種模式對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的保護程度 具有較大差異， 如何構(gòu)建一個適用于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的職業(yè)傷害保障制度已然成為社會亟待解決的 重大議題。 本文擬分析新業(yè)態(tài)從業(yè)者職業(yè)傷害保障缺位的成因并結(jié)合試點經(jīng)驗和學者觀點確定適合 我國新業(yè)態(tài)從業(yè)者的職業(yè)傷害保障制度，隨后對該制度予以進一步構(gòu)建設(shè)計。

一、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度缺位分析 以網(wǎng)約車司機、 外賣騎手等為代表的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員之所以無法享受職業(yè)傷害保障的核心原因 在于該群體與平臺難以形成勞動關(guān)系。 我國勞動關(guān)系的認定需要滿足人格從屬性與經(jīng)濟從屬性的 雙重特征，由于平臺與新業(yè)態(tài)從業(yè)人員呈現(xiàn)“軟控制”與“弱從屬性”的特征，使得二者無法納入勞動 關(guān)系。 （一）新業(yè)態(tài)從業(yè)人員難以納入現(xiàn)行勞動關(guān)系范疇 勞動關(guān)系認定需具備人格從屬性與經(jīng)濟從屬性。第一次和第二次工業(yè)革命確所具有“生產(chǎn)資料高 度集中”“工作地點高度聚集”“生產(chǎn)活動高度協(xié)作” 的生產(chǎn)模式特點決定了勞動關(guān)系具備人格從屬性 和經(jīng)濟從屬性的特點。 人格從屬性主要體現(xiàn)為勞動關(guān)系的時間要素與控制要素。〔8〕其一，勞動關(guān)系的 時間要素是指雇員的時間由用人單位占據(jù)，雇員的時間被劃分為工作時間與私人時間，用人單位獨享 雇員工作時間。 其二，勞動關(guān)系的控制要素是指雇員受到用人單位的控制，用人單位通過發(fā)送命令和 制定單位規(guī)則來控制雇員的工作。經(jīng)濟從屬性主要體現(xiàn)為雇員對雇主的經(jīng)濟依賴性。由于雇員長期服 務于某一雇主，其工資收入的獲得往往依靠雇主，如若雇主切斷經(jīng)濟供應則會引發(fā)雇員生存問題。 新業(yè)態(tài)從業(yè)人員不符合人格從屬性與經(jīng)濟從屬性。 新業(yè)態(tài)從業(yè)人員不符合勞動關(guān)系中所必備的 兩大屬性。 在人格從屬性方面。 其一，勞動關(guān)系的時間要素不易體現(xiàn)。 新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在工作時間上 具有較強的自主選擇性，其可以自主選擇在什么時間參加工作也可以選擇工作多長時間，甚至不需要 在固定的工作時間坐在固定的辦公場所。 其二，勞動關(guān)系的控制要素不易顯現(xiàn)。 新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在勞 動過程中，并不需要過多聽從平臺的指令，其可以選擇適合自身的工作方式。 平臺就業(yè)者進入平臺企 業(yè)的程序簡單，不需要像傳統(tǒng)用工一樣接受用人單位嚴格的審查機制。 在經(jīng)濟從屬性方面。 新業(yè)態(tài)從 業(yè)人員工資收入并非是平臺自身所給予的，而是來源于眾多不特定數(shù)量的消費者。 以外賣騎手為例， 外賣騎手的配送費來源于訂購外賣的消費者，其通過為消費者提供配送服務獲得收入。 除此之外，新 業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動工具的購置費用以及損耗費用并非是平臺承擔，而是其自身負擔，這也使得新業(yè)態(tài) 從業(yè)人員的經(jīng)濟從屬性削弱。