在計劃經(jīng)濟時期的五保供養(yǎng)制度后，20世紀80年代中期，國家將農(nóng)村養(yǎng)老保險制度作為一項正式的國家制度創(chuàng)立，建立了“老農(nóng)保”制度。我國經(jīng)濟的發(fā)展、人口老齡化的加速和家庭養(yǎng)老功能的削弱，要求我國盡快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)全民養(yǎng)老的目標。近年來，我國政府在解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題上取得了突出成就。為建立更公平、更可持續(xù)的社會保障體系，確保城鄉(xiāng)居民享有基本養(yǎng)老保險，2009年9月，國務(wù)院全面啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱“新農(nóng)?！?試點工作，2011年7月，啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（簡稱“城鎮(zhèn)居保”)試點工作。為了進一步整合和優(yōu)化我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，2014年2月，國務(wù)院出臺《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，合并“新農(nóng)保”和“城鎮(zhèn)居?！保谌珖秶鷥?nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。制度合并后，農(nóng)村養(yǎng)老保險的統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以單獨分離出來，本章主要探討城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度及其保障水平情況，從而了解農(nóng)村養(yǎng)老保障問題。

第一節(jié)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程農(nóng)村養(yǎng)老保險是改善農(nóng)村老年人基本生活的重要保障，是構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系的必要保證。新中國成立以后，隨著國家經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度經(jīng)歷了從無到有的發(fā)展過程，大致分為五保供養(yǎng)、“老農(nóng)?！?、“新農(nóng)?！薄⒊青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險等多個階段。一五保供養(yǎng)制度階段新中國成立初期，為保障農(nóng)民的基本生活需要，維持農(nóng)村的社會穩(wěn)定，我國借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗，將社會保障制度建立在社會主義公有制基礎(chǔ)上，依托集體經(jīng)濟保障人民的基本生活，1953年，農(nóng)業(yè)合作化開始迅速發(fā)展，政府開始針對農(nóng)村生活困難的老人實行社會救濟制度。

1956年出臺的《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》提出要對老弱孤寡殘社員做到保吃、保穿、保燒（柴火)、保教、保葬，并明確提出合作社從集體收益中提取一定的公益金作為幫助完全喪失勞動能力社員時的資金來源，自此，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的雛形即五保供養(yǎng)制度初步形成，它以農(nóng)村集體經(jīng)濟為基礎(chǔ)，對符合條件的人群給予一定的物質(zhì)保障，起到了保障農(nóng)村老年人基本生活的作用。1958年，集體經(jīng)濟作為承擔(dān)五保供養(yǎng)責(zé)任的主體，對喪失勞動能力的五保戶會按照全社每人一年的平均勞動日數(shù)計工分進行補助，對老弱孤寡殘社員也會安排專人照顧。但此時期的“一大二公”思想、按需分配的平均主義是當(dāng)時的經(jīng)濟基礎(chǔ)難以承受的，全國多數(shù)敬老院停辦，農(nóng)村養(yǎng)老政策陷入困境。