在經(jīng)濟全球化的背景下，跨國集團活動日趨頻繁，各國投資和經(jīng)營者取得所得的形式日益復(fù)雜，政府稅收監(jiān)管難度增大。與此同時，在經(jīng)歷2008年經(jīng)濟危機后，美國政府收入大幅縮水，財政赤字嚴重。為增加稅收收入，打擊美國納稅人利用海外賬戶偷逃稅行為，美國國會于2010年3月18日通過了《海外賬戶稅收遵從法案》，即FATCA法案，該法案將使得美國有能力在全球范圍內(nèi)收集納稅人的海外賬戶信息。

根據(jù)FATCA法案規(guī)定，外國銀行需將個人賬戶5萬美元以上，或企業(yè)賬戶余額達25萬美元等具美國公民身份客戶的資料向美方申報，否則在美投資收益會被客以30%重稅后才能匯出，逼迫金融業(yè)者就范。美國FATCA法案申報要求，CRS：（Common Reporting Standard）中文翻譯為“共同申報準則”，又稱“統(tǒng)一報告標準”，CRS的提出者是經(jīng)濟合作與發(fā)展組織，也就是OECD（經(jīng)合組織）。而概念是來自美國的美國海外賬戶稅收遵從法（FATCA）。CRS旨在推動國與國之間稅務(wù)信息自動交換，目前正循序漸進地在各國實施，有望在2018年完全覆蓋所有的成員國。發(fā)起CRS的組織OECD提倡各成員國應(yīng)按照要求，簽署公民信息交換的協(xié)議。