之所以會(huì)出現(xiàn)“劫貧濟(jì)富”，是因?yàn)楝F(xiàn)行的養(yǎng)老金制度本身不是為低收入者設(shè)計(jì)的
還有更多人更悲慘，他們屬于低福利、無(wú)保障的非正規(guī)就業(yè)群體。因此，盡管拉美的養(yǎng)老金建設(shè)起步很早，覆蓋率卻不高。這造成了一種事實(shí)上的“劫貧濟(jì)富”現(xiàn)象，有錢(qián)人能夠得到很好的社保；窮人被社保所遺忘，甚至自己交的錢(qián)還補(bǔ)貼了富人。貧者愈貧，貧富差距越來(lái)越大。
杜絕劫貧濟(jì)富的戲碼，就得想辦法補(bǔ)貼弱勢(shì)的低收入者
之所以會(huì)出現(xiàn)“劫貧濟(jì)富”，是因?yàn)楝F(xiàn)行的養(yǎng)老金制度本身不是為低收入者設(shè)計(jì)的
為何拉美社保會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題呢？答案是這些國(guó)家現(xiàn)行的社會(huì)保障制度本身并不是為低收入者設(shè)計(jì)的。前述林卡所著論文分析道：“社會(huì)保障的給付常常被作為對(duì)于利益相關(guān)群體的優(yōu)惠待遇。
杜絕劫貧濟(jì)富的戲碼，就得想辦法補(bǔ)貼弱勢(shì)的低收入者
之所以會(huì)出現(xiàn)“劫貧濟(jì)富”，是因?yàn)楝F(xiàn)行的養(yǎng)老金制度本身不是為低收入者設(shè)計(jì)的
在多數(shù)拉美國(guó)家，社會(huì)保障計(jì)劃的發(fā)展首先是針對(duì)軍人、公務(wù)員和司法人員的專(zhuān)門(mén)計(jì)劃，發(fā)展到針對(duì)白領(lǐng)工人和國(guó)有企業(yè)的職工（如新聞工作者、銀行職員、教師、鐵路和海港工人、船員等）項(xiàng)目；并擴(kuò)展至礦業(yè)、公共服務(wù)業(yè)、制造業(yè)……”
杜絕劫貧濟(jì)富的戲碼，就得想辦法補(bǔ)貼弱勢(shì)的低收入者
之所以會(huì)出現(xiàn)“劫貧濟(jì)富”，是因?yàn)楝F(xiàn)行的養(yǎng)老金制度本身不是為低收入者設(shè)計(jì)的
養(yǎng)老金制度這樣的社會(huì)保障體系，制度設(shè)計(jì)十分重要，會(huì)對(duì)執(zhí)行產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。而我國(guó)和拉美一樣，現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并不是為了進(jìn)城務(wù)工人員等低收入人群設(shè)計(jì)的，甚至都不是為了城市戶口的自由職業(yè)者等靈活就業(yè)人員。而最初是為了城市戶口的國(guó)企職工，后來(lái)擴(kuò)展到正規(guī)企業(yè)職工。
杜絕劫貧濟(jì)富的戲碼，就得想辦法補(bǔ)貼弱勢(shì)的低收入者
之所以會(huì)出現(xiàn)“劫貧濟(jì)富”，是因?yàn)楝F(xiàn)行的養(yǎng)老金制度本身不是為低收入者設(shè)計(jì)的
靈活就業(yè)人員也好，還是進(jìn)城務(wù)工人員也好，都隨著城市化而大量涌現(xiàn)，但是養(yǎng)老體系的變革明顯沒(méi)有跟得上城市化的步伐。也就難怪養(yǎng)老保險(xiǎn)有著各種“頭疼腦熱”的毛病。可僅僅頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的話，社會(huì)保障不能好好地覆蓋低收入弱勢(shì)群體依然是常態(tài)。
杜絕劫貧濟(jì)富的戲碼，就得想辦法補(bǔ)貼弱勢(shì)的低收入者
然而辛苦工作的低收入者恰恰是最需要國(guó)民養(yǎng)老保障的人
一般而言養(yǎng)老金分為很多層次，最基礎(chǔ)的是覆蓋全體國(guó)民，不管工作還是待業(yè)，不管城市還是農(nóng)村。這也是許多發(fā)達(dá)國(guó)家一直在做的，比如美國(guó)的社會(huì)保障金。它涵蓋農(nóng)民、間斷就業(yè)者等群體，只要工作過(guò)的納稅人便都覆蓋其中。
杜絕劫貧濟(jì)富的戲碼，就得想辦法補(bǔ)貼弱勢(shì)的低收入者
然而辛苦工作的低收入者恰恰是最需要國(guó)民養(yǎng)老保障的人
但凡有工資，美國(guó)人就得交一定稅率（雇主6.2%、雇員4.2%）的社會(huì)保障稅，而只要交夠了10年，便可在65歲獲得足額的社會(huì)保障金。這個(gè)制度建立的時(shí)候正值大蕭條時(shí)期，它的設(shè)計(jì)天然是向弱勢(shì)群體傾斜，某種程度上是高收入者在向低收入者補(bǔ)貼，前者比后者的投入回報(bào)比要低不少。
杜絕劫貧濟(jì)富的戲碼，就得想辦法補(bǔ)貼弱勢(shì)的低收入者
然而辛苦工作的低收入者恰恰是最需要國(guó)民養(yǎng)老保障的人
很顯然，這是因?yàn)槿鮿?shì)的低收入群體更需要一份踏實(shí)的社會(huì)保障來(lái)保證自己的晚年。而高收入者，完全可以通過(guò)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等再為自己的未來(lái)投一分保障。這樣的養(yǎng)老金制度也屬于調(diào)解、彌補(bǔ)貧富差距鴻溝的一部分。
杜絕劫貧濟(jì)富的戲碼，就得想辦法補(bǔ)貼弱勢(shì)的低收入者
然而辛苦工作的低收入者恰恰是最需要國(guó)民養(yǎng)老保障的人
倘若不給今日工作的低收入者踏實(shí)的社會(huì)保障，那么到了明天，他們極有可能要靠著社會(huì)救助倉(cāng)皇度日。中國(guó)的社會(huì)救助體系并不發(fā)達(dá)，而救助所付出的代價(jià)絕對(duì)要比保障體系大很多。并且如在拉美國(guó)家發(fā)生的那樣，窮人社保的不足，會(huì)加劇貧富差距，讓貧窮家庭更深陷貧困的泥淖中。
杜絕劫貧濟(jì)富的戲碼，就得想辦法補(bǔ)貼弱勢(shì)的低收入者
目前需要做的是從頂層制度著眼，直接補(bǔ)貼低收入者的養(yǎng)老金
要解決問(wèn)題，從最高層面來(lái)協(xié)調(diào)全國(guó)養(yǎng)老保障金轉(zhuǎn)移續(xù)接很重要。不過(guò)，這還不夠，因?yàn)楹芏嗳烁揪蜎](méi)有也不會(huì)掛靠到正規(guī)單位中去。舉個(gè)例子，在南方沿海，有很多20人左右的服裝制造工坊，老板和雇員同吃同住。盡管工作很累很苦，但是雇員們卻毫無(wú)怨言。
杜絕劫貧濟(jì)富的戲碼，就得想辦法補(bǔ)貼弱勢(shì)的低收入者
目前需要做的是從頂層制度著眼，直接補(bǔ)貼低收入者的養(yǎng)老金
因?yàn)楹苋菀自谶@樣和老板一起勞作、生活的環(huán)境中，產(chǎn)生一種自己有朝一日也能夠當(dāng)老板的奔頭。而這些小工坊極具靈活性，有單的時(shí)候快速趕單，淡季關(guān)門(mén)休息，是正規(guī)的服裝工廠做不到的。所以，無(wú)論從哪方面來(lái)說(shuō)，都暫時(shí)很難消滅這樣的非正式就業(yè)。
杜絕劫貧濟(jì)富的戲碼，就得想辦法補(bǔ)貼弱勢(shì)的低收入者
目前需要做的是從頂層制度著眼，直接補(bǔ)貼低收入者的養(yǎng)老金
問(wèn)題是，對(duì)這樣的人群也很難勸、甚至強(qiáng)制讓他們繳納養(yǎng)老金。結(jié)合這個(gè)案例可以看出，低收入群體斷繳或者根本交不上養(yǎng)老保險(xiǎn)的原因是多種多樣的。而這時(shí)候，比起制定形形色色的條款，更重要的是通過(guò)頂層制度設(shè)計(jì)來(lái)對(duì)弱勢(shì)低收入者有針對(duì)性地補(bǔ)貼、傾斜。
杜絕劫貧濟(jì)富的戲碼，就得想辦法補(bǔ)貼弱勢(shì)的低收入者
目前需要做的是從頂層制度著眼，直接補(bǔ)貼低收入者的養(yǎng)老金
在江蘇，部分地方搞了“助保貸款”，銀行貸款、社會(huì)募捐、政府貼息，發(fā)放給那些交不起社保的人員。然而，有多少人愿意貸款來(lái)交社保實(shí)在得打個(gè)問(wèn)號(hào)。這樣的貸款無(wú)非在強(qiáng)調(diào)，繳納社保是弱勢(shì)群體的個(gè)人責(zé)任，政府可以適當(dāng)幫忙一把。這在國(guó)內(nèi)還算是很先進(jìn)的了。
杜絕劫貧濟(jì)富的戲碼，就得想辦法補(bǔ)貼弱勢(shì)的低收入者
目前需要做的是從頂層制度著眼，直接補(bǔ)貼低收入者的養(yǎng)老金
而在德國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家也好，還是墨西哥、越南這樣的發(fā)展中國(guó)家也好，都強(qiáng)調(diào)政府對(duì)弱勢(shì)群體的社保責(zé)任，交不起社保的人可以得到形式各異的政策照顧。比如說(shuō)，德國(guó)的社保是雇主、員工共同承擔(dān)，若交不起政府會(huì)補(bǔ)足；而在墨西哥，對(duì)所有的繳納者賬戶都提供等額的補(bǔ)貼，盡管缺少收入再分配，過(guò)于一視同仁，不過(guò)這樣的津貼鼓勵(lì)了很多低收入者開(kāi)設(shè)養(yǎng)老金賬戶；越南則對(duì)貧窮和較為貧窮者提供繳納補(bǔ)貼，以幫助他們達(dá)到繳費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)。
結(jié)語(yǔ)
斷保潮是弱勢(shì)低收入者的斷保潮，從根源上講是因?yàn)槿缃竦纳鐣?huì)養(yǎng)老保障體系在制度設(shè)計(jì)時(shí)便不是向他們傾斜的，反而在實(shí)踐中存在窮人補(bǔ)貼富人的問(wèn)題。然而，低福利只會(huì)讓窮人陷入到貧窮螺旋中去，于整個(gè)社會(huì)都是打擊。